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在近日公布的 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中，“改革”是关键词。这是新一届中央领导集体针对未来的政治、经济、社会、文化、生态等领域，提出全面性深化改革路线图和时间表，其范围之广与力度之大引人瞩目。

日前，在第十三届中国经济学年会期间，针对市场“决定性”作用、城市化，以及政府功能、国有企业、医疗体系等改革路径或领域，北京大学汇丰商学院院长海闻做了重点论述。

市场决定论明确导向作用

海闻认为，实际上，这也是我国此前市场经济改革的导向。过去这些年，出现过“市场失灵”的一些问题，而通过实践得出，要想真正解决这些问题，只有深入改革。他说，“市场是最好调节资源、提高效率的体制。”目前，我国经济改革的途径是强调市场的问题，而我国诸如房地产、医疗等领域的问题，也只有彻底地进行改革，才能从根本上解决。

但海闻也强调，市场又会存在“市场失灵”的问题。那么，政府应该怎么办？“市场的事情让市场去管，政府去解决市场失灵的问题。”

政府职能转变释放更多红利

11月17日上午，第十三届中国经济学年会迎来压轴戏，作为大会发起人、目前身为理事长的海闻，以《新一届政府领导下的中国经济增长与社会发展》为题做了主题演讲。

“中国经济仍处在经济起飞阶段。”在海闻看来，目前外界对于GDP的考虑，不能盲目紧张和骄傲。

海闻在演讲中强调，中国宏观波动和不平衡的特殊原因并非完全是中央政府过度调控，而中国宏观波动和不平衡的结果是由于大国效应，局部不平衡导致总体不均衡。

未来，中国经济将释放更多改革红利。可以更多释放改革红利的一些领域，海闻认为首先就是政府功能改革，主要是政府职能转变。

“（过去）很多问题其实不是市场的问题，而是市场出现问题时政府恰恰没有管好的问题。正确的办法是继续发挥市场的作用，同时政府来解决市场不能解决的问题，这是一个正确的方向。”海闻说。

城镇化是经济增长的动力

什么是中国经济未来二三十年增长的主要动力？海闻的回答是，城镇化。

他表示，本届政府强调的是通过城镇化来促进内需，而不是简单地通过多花钱、旅游等消费手段带动，而城镇化带来的社会结构的变化，会带来很多国内的需求，也是未来二三十年中国经济增长的主要动力。

新一届政府为何要着重强调城镇化呢？海闻以今年春运的案例来强调城镇化的必要性。在他看来，春运期间数以亿计的全国交通运送旅客人次，体现了目前中国式家庭两地、甚至多地分离的状况。而城镇化的发展，将缓解这一问题。

海闻还以发展经济学的观点解释了中国城镇化的必然性。他说，中国经济正处于“起飞”阶段，“起飞”通常有两个标志：产业结构调整和城镇化。而服务业在产业结构调整中比重尤为重要。海闻说，社会发展到一定程度以后，服务业就会成为经济的主要部分，它既是经济发展的需要，也在一定程度上推动城镇化。

作为 “未来拉动中国经济的主要动力”，海闻认为，城镇化是解决“三农”问题的根本途径。

户籍和农地改革是城镇化基础

“我们现在讲，一个是城镇化，一个是农业现代化，这两个是我们的目标，而围绕这两个的改革，一个是户籍制度的改革，一个是土地制度的改革。”海闻说。

其中，户籍问题急需改革。海闻表示，“教育、卫生、养老等方面，都跟户籍有关，必须要改革户籍制度”。

在海闻看来，农村的土地制度不能够流转和买卖，从某种意义上阻碍着农民进城。“土地不能流转，也是妨碍农业现代化的一个主要制度，农业现代化需要土地相对集中，如果不能流转，怎么集中，不集中怎么搞现代化？”

《决定》明确了关于“建立城乡统一的建设用地市场”的规定，“允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”。

目前，安徽省决定在全省20个县(区)开展农村综合改革示范试点工作，今后，农村集体建设用地可以通过转让、出租等方式流转，用于工业、商业、旅游和农民住宅小区建设，未来还将建设统一的城乡土地交易市场。

国企改革要点在三方面

如今，关于“国企改革”的路线图也已出炉。

《决定》提出，积极发展混合所有制经济、明确国有资本继续控股经营的自然垄断行业改革内容、提高国有资本收益上缴公共财政占比更多用于保障和改善民生。

海闻认为，国企改革的要点在于三个方面：一是允许民营企业的市场准入和公平竞争；二是竞争领域国有企业的民营化；三是进一步对外开放。

此次改革的亮点之一就是，一方面打破现有的垄断，另一方面发展民营企业。根据《决定》，国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。

对此，海闻表示，现有国有企业要搞好，但并不意味着加强国有企业。而改革本身是要让民营企业行业准入，“不能说，我们一边谈改革，一边不谈民营企业的行业准入，应发挥民营企业的市场作用”。

医改破解“难”和“贵”

“看病难，看病贵”这是当下中国医疗体系呈现出来的两大问题。

可以预期的是，随着国家支持民营资本进入医疗服务市场的政策力度不断加大，未来10年，民营医疗或有实力挑战公立医院，医疗市场有望形成真正的竞争格局。

在海闻看来，竞争市场不会长期同时存在“贵”和“难”的问题。而到目前，这两个问题同时存在，主要因为垄断。需求不断增长，供给受到压抑。

“对医疗服务需求的增长会高于收入增长速度，但中国医疗服务供给的增长远低于收入增长速度。”海闻指出。

对于医疗改革，海闻建议，重点在于要增加医疗供给，鼓励社会投入，解放医生，同时解决支付问题，包括弱势群体保险和社区保险。

教育改革迈出重要步伐

《决定》也对教育领域的改革提出了全面深化。要深化教育领域综合改革。推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。以及深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构等内容。

海闻认为，目前中国教育面临的挑战，包括培训“农民工”子女的基础教育、创新人才的培养、国际人才的培养等问题。他建议，政府应加大在城镇基础教育、职业培训方面的投入，注意高等教育资源的均衡分布、高考制度的改革、社会教育资源的作用等。