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湖南日报刊发对湖南师大周仲秋教授的专题访谈
以变图强
——访湖南师范大学公共管理学院副院长周仲秋教授
近几年来，湖南以变图强的决心与行动有目共睹。这种“变”，集中体现在“两个转变”上。谈及这些，湖南师范大学公共管理学院副院长周仲秋教授如数家珍。
问：湖南省第九次党代会从富民强省的战略高度，明确提出加快“两个转变”。请问如何理解它的特定内涵？
答：“两个转变”是近几年各种媒体上很常见的字眼，网上可以搜索到近30万条相关信息。我们这里所谈的是地道的湖南版本的“两个转变”。我们可以从两个方面来把握它的特定内涵：首先，“两个转变”是湖南省第九次党代会的一个重要战略决策。湖南省第九次党代会站在时代和历史的高度，提出了“加快由总体小康向全面小康的转变，让全省人民尽快过上富裕的生活；加快由农业大省向经济强省的转变，使湖南走在中部崛起的前列”。其次，“两个转变”是湖南实现富民强省目标的路径选择。“两个转变”，一个总揽全局，着眼于“富民”；一个突出经济发展，着眼于“强省”。这是新一届省委领导班子基于对省情的进一步认识，求真务实，用全新的发展理念指导富民强省，着力把科学发展观转化为谋求发展的科学思路，转化为促进发展的政策措施，统领湖南经济社会又好又快发展，力争实现“弯道超车”的路径选择。
问：什么是总体小康？什么是全面小康？如何理解湖南由总体小康向全面小康转变的战略紧迫性？
答：一般来说，按2000年的世界水平，总体小康是指人均GDP在800美元以上，属于中低水平；全面小康则是指人均GDP在3000美元以上，达到中高收入水平；总体小康是一个偏重于物质消费的小康，是一个发展不均衡的小康；全面小康则是指物质消费与精神文化消费并重、经济社会发展有较好的均衡度和协调度的小康。全面建设小康社会是我国2020年的奋斗目标。党的十七大对全面建设小康社会提出了新的更高要求。经济方面，强调发展协调性，努力实现经济又好又快发展；政治方面，强调扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义；文化方面，强调加强文化建设，明显提高全民族文明素质；社会事业方面，强调加快发展社会事业，全面改善人民生活；生态方面，强调基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。
湖南由总体小康向全面小康转变的战略紧迫性主要体现在以下三个方面：首先，从党的宗旨和执政理念来看，党的宗旨是全心全意为人民服务，人民的利益高于一切。党的执政理念是以人为本，执政为民，关注民生，改善民生，让经济社会发展更快、更普遍地惠及民众。其次，通过对近两年湖南全面建设小康社会的实现程度与全国水平的比较来看，总的来说，湖南的发展势头良好，但经济这一硬指标还不够“硬”。尤其在2008年，湖南城镇居民人均可支配收入13821元，比全国低1960元；农民人均纯收入4513元，比全国低248元；精神和文化指标也有一定的差距。时不我待，还需急起直追，迎头赶上。再次，湖南经济社会的发展在均衡度和协调度方面存在的问题非常突出，我们必须着力谋求统筹兼顾的科学思路，着力谋求促进均衡协调发展的政策措施，举全省之力，加快推进湖南由总体小康向全面小康转变。
问：什么是经济强省？如何理解湖南建设经济强省的战略定位？
答：经济强省的基本特征是一个“强”字。有专家学者认为，经济强省与经济大省是有明显区别的，经济大省的所谓“大”，一是指“块头”大，即ＧＤＰ总量大；二是不仅“块头”大，而且人均ＧＤＰ数量也大。而衡量经济强省的标准，不仅要看经济总量、经济发展速度，而且还要看其经济结构、经济素质、经济效益以及经济的发展后劲如何。所以，经济强省的“强”，不仅表现为总量大、发展快，而且体现在结构优、素质高、效益好、后劲足。
湖南所要建设的经济强省，其战略定位是十分明确的：首先，湖南建设经济强省是新型工业化的经济强省。湖南是“鱼米之乡”，湖南的发展成就于农业，也受制于农业，是典型的传统意义上的农业大省。只有加快实现工业化、城镇化和农业现代化，才能有效改变农业比重过大、农村人口过多的现状，把湖南建设成为真正意义上的经济强省。其次，湖南建设经济强省主要是地区性强省，也就是要走在中部崛起的前列。就目前来看，在中部六省中，2008年湖南的GDP居第3位，增速居第2位；人均GDP列第4位；规模工业增加值居中部第3位，增速居第5位；城镇化水平居第3位；全社会固定资产投资总额居第4位，增速居第3位；进出口总额和出口总额分别居第6位和第5位，增速居第四位，社会消费品零售总额居第3位；地方财政收入居第4位，城乡居民收入分别居第1位和第3位。由此可见，要建设经济强省，走在中部崛起的前列，湖南所面临的任务十分艰巨。
问：湖南的发展正面临严峻的竞争态势，在发展均衡度、经济外向度、发展协调度等方面存在的困难和问题很突出。为什么说加快“两个转变”是破解发展难题、实现科学跨越的必由路径？
答：简单地说，主要是下面几个原因。
一是“两个转变”是实现全面统筹、协调发展的有效途径。搞好城乡统筹，破解城乡二元结构的体制性障碍，跳出农村看农村，跳出农村发展农村。通过加快城市化、工业化的办法解决发展农村难题，可以走出城乡共同繁荣新路子。
二是“两个转变”是破解新型工业化、新型城市化发展难题的有效途径。工业化与城市化，是普遍提高人民富裕程度和建设“三个强省”的主要依托。加快“两个转变”，以提升企业、行业和城市的竞争力为核心，以增强经济效益和增加就业为重点，以功能培育为基础，以制度创新为动力，以加强为保证，形成特色鲜明、优势互补，支撑力强大的产业与城市格局，湖南的新型工业化、新型城市化才能焕发出勃勃生机。
三是“两个转变”是破解贫困地区发展难题的有效途径。湖南拥有众多的革命老区、少数民族地区、边远山区、贫困地区和移民库区，是集“老、少、边、贫、库”于一体的省份，贫困地区人口和总县市区数均占全省的30%左右。由于种种原因，这些地区的GDP总量仅占全省的14.9%，财政收入则更低。全面推进“两个转变”，强化脱贫和扶贫的责任，落实脱贫和扶贫的措施，可以增强脱贫和扶贫工作的针对性、实效性和长期性，彻底改变贫困地区的落后面貌。