教育部副部长周济在全国考委第三届专业委员会

自考新闻

教育部副部长周济在全国考委第三届专业委员会

教育部副部长周济在全国考委第三届专业委员会全体会议上的讲话

二○○二年十一月二十四日

全国高等教育自学考试指导委员会第三届专业委员会全体会议是在党的十六大召开之后，我们在继续教育、终身教育战线召开的一次比较重要的会议。在此，我代表教育部向在各个时期积极地参与高等教育自学考试工作的专家、教授们表示衷心的感谢和崇高的敬意。最近，教育部正在就十六大提出的构建终身教育体系，逐渐形成全民学习、终身学习的学习型社会的要求，进行宏观思考、战略研究和总体部署。在过去的二十多年里，自学考试工作取得了很大的成绩，为发展继续教育、提高全民素质发挥了很好的作用。

我想就此机会，谈两个方面的想法。一是向各位委员介绍高等教育的发展的全局情况，这将有利于我们进一步坚定搞好自学考试的信心，供各位委员参考；第二是谈一谈对自学考试的一些建议和考虑。

一

最近，教育部党组下发了通知，要求在教育战线掀起一个学习和贯彻十六大精神的高潮。一方面要提高认识，把思想统一到十六大的精神上来，统一到实践“三个代表”重要思想上来；另外一方面特别强调要学以致用，把这次学习活动和整个教育战线的发展、和整个高等教育的进一步发展紧密结合起来。十六大对整个教育工作提出了很高的要求，把教育摆在了一个前所未有的重要的位置。在这样的情况下，整个教育战线学习十六大的精神需要更好地联系工作实际，一方面为实现我们党、我们国家伟大奋斗目标做出贡献，另一方面是寻求教育事业的更快发展。总体来说，教育战线要认真考虑三个问题：

一个问题是构建有中国特色的现代化的教育体系，这其中包含一个比较完善的现代国民教育体系，包括继续教育、终身教育体系。十六大确定全面建设小康社会的目标中提出 “全民族的思想道德素质、科学文化素质和建康素质明显提高，形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”要完成这样一个宏伟的奋斗目标，必须在三个方面做好工作，一个是认真考虑构建一个中国特色的现代化的教育体系，这个教育体系里面包含一个比较完善的现代国民教育体系，还包括一个继续教育、终身教育体系。自学考试在这个体系中是一个非常重要的组成部分。希望同志们共同思考自学考试如何在构建终身教育体系中发挥作用。

第二个问题是要为社会主义现代化建设提供人才支持。十六大报告特别强调教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性全局性作用。要求坚持教育创新、深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育质量和管理水平，全面推进素质教育，造就数以亿计的高素质的劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖、创新人才。这就给教育提出了很高的要求。所以任务还很艰巨，继续教育、终身教育在提供人才支持方面应该发挥很大的作用。

第三个问题是教育要为现代化建设提供智力贡献或是知识贡献。十六大报告明确提出要走新型工业化道路，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略。新型工业化道路就是要依靠科学技术的发展和依靠劳动者素质的提高。这一方面对教育提出了很高的要求，另外一方面也为教育发展提供了一个很大的发展空间和极好的发展机遇。

希望这次学习能密切联系教育战线的实际进一步地思考，为全面建设小康社会这个伟大的战略目标做出贡献，同时在这个过程中寻求更大的发展。我想整个思路也适合于自学考试。应该说过去的二十多年自学考试取得了很大的发展，做出很大的贡献，但在新的历史条件下，在中央提出这样一个伟大的历史任务前提下，自学考试有了一个极好的新的发展机遇。要进一步地结合自学考试的实际，进行宏观思考和战略研究，提出新的发展规划。同时也要广泛发动群众，依靠集体智慧，使自学考试在新时期、新阶段取得更大发展。

学习贯彻十六大精神，还要很好地回顾十三届四中以来十三年、特别是党的十五大以来教育、特别是高等教育战线所取得的伟大的历史性成就和宝贵的历史性经验，这些经验总结对我们进一步体会“三个代表”重要思想、推进高等教育的发展具有很重要的意义。十三年以来，特别是五年以来，应该说高等教育取得了令人瞩目的成就，实现了改革和发展的历史性跨越。

一是普通高等学校的招生规模迅速扩大，1998年，全国普通高等学校招生人数是108万，2002全国达到了320万。在校生从1998年的600多万，提高到今年的1500多万。毛入学率也得到了很大的提高，超过了14%。这是一个历史性的成就和历史的跨越。在回顾过去的发展过程中，有几条经验是非常重要的，第一条是坚持发展是第一要务。发展是硬道理，是解决中国所有问题的关键，也是解决中国教育所有问题的关键。第二条坚持了改革和创新，以改革促发展、以创新促发展。通过这几年发展高等教育改革的历史看得很清楚，以改革求发展、以创新求发展，潜力和空间是非常大的。第三条非常重要的经验，就是要与时俱进，要认真研究和解决在改革和发展中的一系列问题。高等教育在这么短的时间里实现了快速的发展，没有人做过，没有现成的经验，因此正确的态度不是回避矛盾，而是要正视矛盾，正视问题、分析问题、解决问题，特别是要注意尊重群众当中的首创精神。在过去的五年中，高等教育的历史性跨越，与坚持解放思想、与时俱进有很大的关系。如果没有这样的一些经验，没有这样一些成功的措施，我们要想在教育战线上实现这样的跨越式发展，实际上是不可能的。

二是保证并不断提高质量。在实现历史性的跨越式发展当中，高等教育的整体质量不断有所提高，这一方面体现在育人的质量和教学质量都在不断地提高，还体现在学术水平、科研水平、为社会服务的水平、教师的水平、整个物质条件，都得到了很大的改善。

在今后一段时间高等教育的发展要坚持：巩固、深化、提高、发展。就是要巩固成果、深化改革、提高质量、争取新的跨越式发展。特别是党的十六大之后，给教育战线提出了新的历史任务。在新的历史条件下，高等教育还要有一个更快的发展，当然这个发展里面，除了规模上的快速发展以外，还有一个质量上的快速发展。要做到这一点，必须进一步地深化改革，教育创新，在各个方面提高教育质量。

二

今后一段时间，自学考试要进一步发展，要坚持三条，即积极发展、规范管理、开拓创新。

第一要积极发展。自学考试是中国的教育工作者在社会主义建设的伟大实践当中创造出来的一种新的模式，李岚清副总理对它评价很高，认为自学考试是有中国特色的社会主义教育制度的一项创举。什么是创新？自学考试就是一项创新，而且是一项制度上的创新，具有很重要的意义。教育部对这项工作很重视，我来参加这个会的时候，至立同志委托我一方面向大家表示感谢，另一方面再次传达一个思路：自学考试很重要，特别是在现在这个历史阶段尤其重要。她认为，二十一世纪是教育的世纪，学习的世纪，终身学习已经成为当今社会发展的必然趋势。自学考试开放、灵活、工学矛盾小，学费低廉等特点，可以有效地满足社会各方面对继续教育、继续学习的需求，特别是党的十六大在确定今后二十年发展目标时，对我们整个教育提出了一个很高的要求，就是要逐渐形成一个全民学习、终身学习的学习型社会。要构建继续教育、终身教育的体系，这就给自学考试提供了一个重大的发展机遇和提出了一个重大的历史使命。在这个重大历史使命面前，自学考试工作是与十六大提出的奋斗目标是息息相关的。全面建设小康社会，是在我们有一个基本判断，我们现在实现的基本小康，还是一个不完全的、比较低水平的小康，今后二十年，全面建设的小康社会不是我们原来意义上理解的温饱，或者一个简单的小康，而是一个生活质量的大规模提高，是一个惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，是经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实的小康社会。这就给我们提出来一个任务，就是要人民享有接受良好教育的机会，要求形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。促进人的全面发展，给教育提出了很高的要求。发展不仅仅是经济上的发展，还包括了促进人的全面发展。在这个过程中，怎么构建终身教育体系、继续教育体系，以及自学考试应该怎么做出我们的贡献？这是希望大家认真思考的一个问题。

第二个要思考的问题，就是党的十六大提出的奋斗目标实际上为自学考试提供了一个更大的发展机遇，更大的发展空间，因此，还是要积极发展。自学考试在过去的二十多年过程当中，已经取得了很大的成绩，做出了很大贡献。实际上我们在很多地方、很多岗位上的一些负责的同志，很多是通过自学考试培养出来的。自学考试还有一个很重要的成果，就是树立了一个良好声誉，声誉是很不容易建立起来的，我们说市场经济实际上是诚信经济。现在诚信这个品牌比什么都重要，而自学考试经过这么一段时间，建立了这么一个品牌，我认为是我们要倍加珍惜的。所以，在今后一段时间里面，我们要构建终身教育体系，自学考试怎么样积极发展，要请专家更多的出出主意。我认为，实际上自学考试现在有很大的发展空间，一是随着社会主义经济的发展，人们需要享受良好教育的需求，越来越迫切了。随着我们市场经济的发展，逼得人要不断学习，要终身学习，要全民学习，要形成一个学习型社会，所以学习型社会与经济发展是一个相辅相成的关系。这就给我们提供了一个很大的发展空间。据我了解，自学考试近一段时间虽然在全国的发展有些困难，但在我们沿海地区比如苏州市发展还是很好。什么原因？这跟它的经济发展有很大的关系。我们相信在今后一段时间里面，随着经济进一步的快速发展，自学考试的发展空间还是很大。二是自学考试在西部地区和农村也有很大的发展空间。我在省里面工作了一段时间，各个地、市、县里都跑了一圈，给我一个很深的体会，他们的县委书记、县长都跟我说，县里面每年都送出去很多学生，但都分不回来，分回来也很难留住。基层工作的同志也愿意学习。所以怎么培养“下得去、留得住、用得上”的干部，这是自学考试面临的新问题。有两种做法，一种是要进一步改进我们高等学校的布局，靠部署一些学校，但这个远远不够，我们需要数以千万计的专门人才，和一大批拔尖、创新人才，怎么办？继续教育、终身教育，自学考试可以发挥很大的作用。这几年自学考试把向农村延伸作为工作的重点之一是一个很好的想法。所以，我们的发展空间还是非常大的，我们要进一步地坚定信心，振奋精神，希望在新的历史条件下，自学考试能够有一个更大的发展。

第二点要规范管理。自学考试之所以现在能存在下来，并且能不断地发展，一个很重要的原因，就是从一开始，自学考试就讲诚信、讲声誉，严格管理、强化管理、规范管理。现在特别强调积极发展、规范管理，但是很多同志总是把积极发展和规范管理对立起来，总认为，发展嘛，就需要解放思想，解放思想胆子就要大一点，大一点就要违规，就要踩线，总是把这两者对立起来，规范就肯定束手束脚，就肯定发展不起来。实际上，我认为规范是为了发展，发展需要规范。规范从短期看好像和发展有所矛盾，但矛盾如果能够辩证统一的话，从长远来说是有利于发展的。自学考试的发展历程，应该是一个宝贵的历史经验，就是始终把质量作为自考发展的生命线，大家都像爱护眼睛一样爱护声誉，爱护质量。之所以现在在苏州工业区除了一些名牌大学的文凭之外，第二个受欢迎的就是自考的文凭，为什么会这样？我认为就是质量，就是管理。所以，在今后一段时间里面，我们一方面要积极发展，另外一方面还要坚持规范管理。当然，在新的历史时期，确实是出现了很多新的问题，如果说在过去的二十多年里头，自考有很大的发展空间，是由于高考系统很不发达的原因，那么现在这段时间里高等教育确实是取得了历史性的跨越，现在全日制普通高等学校的发展速度已经很快，现在像上海、北京有一些民办的高等职业教育有一些都招不到学生。这种情况下，各级各类学校都存在怎么进一步规范管理的问题，怎么协调管理的问题，否则，我们自学考试非常严格，当然名声很好了，但其他的考试形式很容易，人总是找容易做成的事去做，这就会给我们自学考试造成很大的困难。我们还是要正视这个问题，不能回避这个问题。我想只有两条路：一个还是要坚持我们自己的质量标准，进一步解放思想、实事求是、与时俱进，保证质量，同时要千方百计扩大我们服务的空间；从另外一方面来说，教育部需要进一步从高层进行协调。要构建整个继续教育体系，终身教育体系，这个体系实际上各级各类教育要摆在一个适当的位置，互相之间应该协调。这个工作也属于规范管理的一个组成部分，所以作为自考工作的同志们，在考虑积极发展的时候，也要考虑自学考试的质量标准问题，以及与其他高等教育形式之间的沟通比较问题，你们可以提出问题来，但是千万不要因为有这个问题而降低标准，如果各类高等教育都来降低标准，竞相压价，自相残杀，最后就会把高等教育的信誉彻底地毁掉。我认为我们应该有信心，通过协调沟通进行规范管理。在这个问题上请大家放心，教育部会积极在宏观上进行协调和规范。因此，我跟自考办的同志们说，一个是要坚定信心，快速发展，另外，也要坚定信心，还是不能搞降低质量那一套。像小自考，请大家一定要注意，表面上局部上可能繁荣了自考，从整体上是毁我长城。所以对小自考，我和明达同志及大家的意见是一致的，就是一定要严格控制。但在这个过程当中，怎么适度地把自学考试定位在一个合适的位置上，我讲的规范不一定是最严的就是最好，要适度，因为它毕竟是一个继续教育，你把大家搞得很严，大家都不敢来学习了，对我们事业的发展也是不利的。我主张，应该大力发展继续教育，还是应该从提高整个民族的素质的高度，建立学习型社会的高度，考虑我们的继续教育，不能把继续教育的标准、质量和全日制教育的标准和质量等同起来，我们还是应该营造一个氛围，营造一个气氛，引导全民来继续学习、终身学习，要研究政策，在这个问题上面对专家们提出了很高的要求，大家要研究我们自学考试怎么样一种模式，自学考试的标准、学习方法、考试方法。我讲的规范就是太松了肯定是不好，太严了也不好，我觉得就是要规范，规范了之后，就要严格，要杜绝虚假，杜绝腐败，这点我们做得还比较好。总的来说，第二个建议就是要规范管理，强化管理，严格管理。但这里面也有一个质量观的问题。

　　第三个建议就是要开拓创新。就是说我们又要积极发展，又要规范管理，但是我们现在实际上是在新时期、新阶段，是在我们高等教育已经实现历史性跨越的前提下来进一步发展自考，自学考试系统要进一步研究一些新的问题。十六大报告里面要求我们发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各方面工作都要有新举措。因此，我们的自学考试也要与时俱进，也要在新的历史时期要考虑我们怎么样完成我们的历史任务，怎么样抓住这个历史性机遇快速发展，那么就要靠创新，江泽民同志在北京师范大学百年校庆上的讲话对我们教育提出了很高的要求，通篇讲话就是强调了一个创新，他提出来要搞教育创新，希望我们在思路上要创新，在制度上要创新，在我们教育的培养目标、培育方式、培养体系、培养方法上要创新，在我们的对外开放上要创新，在我们的教师的培养上创新，总而言之，我们教育的各个方面都要创新。我想对自学考试来说，应该在很好总结过去历史经验的前提下，认真地对当前的形势，进一步地进行分析，作出准确的判断，采取一些新的举措，有新思路，来进一步把工作推向前进。这里需要大家想办法进一步创新、改革，这里面大有文章可做，因为我们这支队伍，是很宝贵的一支队伍，是我们二十多年在伟大实践中形成的一支队伍，我们要珍惜这支队伍，同时也希望这支队伍不断地保持这种创新的活力，这样我们才能不断地前进。这次十六大给我们很大的启发，就是我们党中央非常强调要创新。在新的历史条件下必须要创新，才有出路，才有生路，才能够继续发展。否则，你光说发展是没有用的，我们又要继续发展，又要规范管理，前有阻挡，后有追兵，各方面竞争还是很激烈的，在这种形势下，怎么样真正地完成我们的历史使命，抓住这个历史机遇发展，这个需要我们认真的考虑。

　　总之希望，自学考试要积极发展，规范管理，开拓创新，真正在我们新的历史条件下，为了完成新时期、新阶段全面建设小康社会的伟大的历史任务，做出我们的贡献。整个教育战线要结合我们的实际，进一步学习十六大精神，自考战线的同志们，也是要这样，要认真结合自学考试的实际，广泛地发动群众，来进一步学习和贯彻十六大精神，全面贯彻“三个代表”重要思想，努力工作，积极发展，规范管理，开拓创新，把我们的自考工作不断地推向新的境界，为建设小康社会，实现我们国家建设现代化社会的宏伟目标，做出我们新的贡献。